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山西靈石縣亮出三把“利劍”推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革

山西靈石縣亮出三把“利劍”推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革

2022年07月22日 15:41 - 來(lái)源:中新網(wǎng)山西

  中新網(wǎng)山西新聞7月22日電 今年以來(lái),靈石縣充分發(fā)揮山西省轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣先行先試優(yōu)勢(shì),亮出“制度、改革、考核”三把利劍,聚焦加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法能力破題,創(chuàng)新“一個(gè)平臺(tái)、一支隊(duì)伍、一管到底”體制,下沉執(zhí)法重心,加大放權(quán)賦權(quán)、重塑運(yùn)行機(jī)制,著力構(gòu)建職責(zé)清晰、隊(duì)伍精干、高效協(xié)同、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效地行政執(zhí)法新格局,較好推動(dòng)了縣域基層治理能力提升。

  一是以完善制度規(guī)范運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)陣地保障。出臺(tái)《靈石縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“六有四基本”規(guī)范化建設(shè)的工作方案》,本著“簡(jiǎn)樸莊重、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)約環(huán)!钡脑瓌t,規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化完成陣地建設(shè)!傲小奔从修k公場(chǎng)所、有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、有制度流程、有辦公設(shè)備、有辦公資料、有信息公開(kāi);“四基本”就是基本場(chǎng)所適用、基本設(shè)施完備、基本功能健全、基本制度規(guī)范。截至目前,靈石縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立辦公場(chǎng)所,確保辦案有場(chǎng)地、執(zhí)法有場(chǎng)所、檔案有歸處等,規(guī)范化、合理化的陣地建設(shè),保障了基本的執(zhí)法條件。完善執(zhí)法清單。對(duì)《改革方案》中明確的63項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了進(jìn)一步梳理,刪減屬于條管系列的8項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法事項(xiàng),增加了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單》中使用頻率最高的18項(xiàng)法定授權(quán)執(zhí)法事項(xiàng),形成“55+18”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單。實(shí)現(xiàn)管理升格。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室升級(jí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任隊(duì)長(zhǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職、派出所所長(zhǎng)任副隊(duì)長(zhǎng);將派駐站所執(zhí)法人員和委托部門執(zhí)法隊(duì)包片人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)管理體系,形成“統(tǒng)全局者管執(zhí)法”的工作格局。

  二是以深化改革激發(fā)動(dòng)力。完成隊(duì)伍整合。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室人員,派出所、自然資源局、市監(jiān)局派駐站所人員,8個(gè)委托部門執(zhí)法隊(duì)包片人員整合成一支隊(duì)伍,隊(duì)員實(shí)行“雙重管理、差異化考核”。發(fā)揮網(wǎng)格作用。積極探索實(shí)施村級(jí)社會(huì)化管理人員改革,將農(nóng)村、社區(qū)的巡河員、護(hù)林員等13類人員由3340余人整合為1670余人,整體縮減50%,報(bào)酬待遇從1000—6000元,提高至8000—21000元,達(dá)到“一人多崗、提升薪酬、提質(zhì)提效”的效果,打造出一支基層“骨干力量”,從而實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法隊(duì)報(bào)到”,破解“發(fā)現(xiàn)不了、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)”等問(wèn)題,有效打通常態(tài)聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。優(yōu)化執(zhí)法過(guò)渡。從部門挑選資歷最深、專業(yè)最好、作風(fēng)優(yōu)良、分析案件準(zhǔn)確、處理問(wèn)題穩(wěn)妥、辦事經(jīng)驗(yàn)豐富的50名持證執(zhí)法人員,蹲點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),幫辦傳授,通過(guò)“縣補(bǔ)鄉(xiāng)”“縣帶鄉(xiāng)”解決執(zhí)法短板。由司法部門牽頭成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法案卷評(píng)查委員會(huì),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法行為的合法性、合理性和執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范性進(jìn)行評(píng)判,并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行督察整改,目前的首批103份鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案卷正在復(fù)核評(píng)查當(dāng)中。

  三是以強(qiáng)化考核倒逼成效。以考促執(zhí)法。針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍人員的特殊情況,進(jìn)行雙重管理,雙重考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室成員作為執(zhí)法隊(duì)的主體力量,管理和考核都在鄉(xiāng)鎮(zhèn);派駐站所人員是執(zhí)法隊(duì)的輔助力量,黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)行雙重管理,工作考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主;委托部門執(zhí)法隊(duì)包片人員是執(zhí)法隊(duì)的專業(yè)力量,實(shí)行雙重管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有建議調(diào)整權(quán),實(shí)現(xiàn)“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、普專結(jié)合、一體運(yùn)行”。以考促成效。出臺(tái)《靈石縣優(yōu)化整合農(nóng)村社會(huì)化管理人員提升基層治理水平改革方案》《靈石縣網(wǎng)格員考核指導(dǎo)意見(jiàn)》,堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則對(duì)全科網(wǎng)格員進(jìn)行考核,堅(jiān)持日?己伺c補(bǔ)充考核相結(jié)合的原則,注重實(shí)績(jī),將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合,建立分級(jí)考核、分類考核、量化考核并行的監(jiān)督考核體系,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格黨組織、網(wǎng)格隊(duì)伍的監(jiān)督管理,堅(jiān)持考核評(píng)價(jià)結(jié)果與個(gè)人報(bào)酬相掛鉤,與評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部使用相結(jié)合。根據(jù)實(shí)際,靈石縣552名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、297名村干部、1670名村務(wù)人員,密切配合、精準(zhǔn)發(fā)力,進(jìn)一步暢通信息渠道、延伸信息觸角。變過(guò)去“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”為“網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法隊(duì)報(bào)道”,破解“發(fā)現(xiàn)不了、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)”等問(wèn)題,有效打通常態(tài)聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。(郭濤)

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